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政府工作報告——2018年3月26日在循化撒拉族自治縣第十七屆人民代表大會第四次會議上縣人民政府縣長  韓興斌
來源:    時間:2018年05月04日    


各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年工作回顧

過去的一年,是極不平凡的一年。黨的十九大勝利召開,確立了習近平新時代中國特色社會主義思想,開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。一年來,面對極其嚴峻的經濟形勢和復雜多變的外部環境,我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,始終堅持穩中求進工作總基調,以“四個轉變”新思路推動落實“四個扎扎實實”重大要求,團結帶領全縣各族干部群眾,堅定信心、攻堅克難,爬坡過坎、砥礪前行,全面落實改革發展穩定各項工作任務,經濟保持良好發展勢頭,社會更加穩定和諧,循化發展邁入新時代、踏上新征程、呈現新氣象。

這一年,我們致力于擴總量、提效益,綜合實力穩步提升。經濟發展質量向好、增速加快,主要經濟指標符合或好于預期、位居全市前列,較好地完成了十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。縣域生產總值達到31.72億元,同比增長10.2%;完成縣屬固定資產投資58.6億元,同比增長19.1%;地方公共財政一般預算收入達9522萬元,同口徑增長16.9%;實現工業增加值6.14億元,同比增長10.5%;全社會消費品零售總額90580萬元,同比增長9.2%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入達27424元、9733元,分別增長8.8%9.1%。發展的基礎更加堅實、支撐更加有力、前景更加廣闊、環境更加向好。

這一年,我們致力于調結構、育特色,轉型發展步伐加快。深入推進供給側結構性改革,突出項目支撐,壯大產業規模,培育特色經濟,促進三產融合。堅持“穩糧優經擴飼”思路,加快發展現代設施農牧業,以“一核兩椒”為主的特色優勢產業提質增效,草食畜社會飼養總量達到131萬頭只,農業基礎地位得到鞏固。工業經濟企穩向好,園區小微企業集群成長,上下游鏈條延伸拉長,規上工業增加值達3.21億元,同比增長10.5%,工業經濟在艱難爬坡的外部環境下實現平穩增長。大力實施“旅游+”戰略,重點景區和旅游扶貧產業園項目建設多點開花,一批旅游示范村陸續投運,鄉村振興蓄勢待發。成功舉辦第十三屆國際搶渡黃河極限挑戰賽、首屆國際男籃爭霸賽等重大活動,體育節會效應明顯,文化體育+旅游產業形態日趨成熟、形式更加靈活多樣。全年接待游客223.16萬人次,實現旅游綜合收入13億元。

這一年,我們致力于補短板、強后勁,發展動能不斷增強。堅持將項目建設作為政府的中心工作和主要責任,持續實施項目帶動戰略,全年實施各類項目117個,循化發展的氣勢和場面全方位顯現。循隆高速全面建成通車,大循高速正在攻堅收尾,清官公路開工在即,外部通道難題逐步破解。縣城南過境公路等交通項目強力推進,多條支線基本貫通,縣城一級客運站開工建設,城鄉居民出行更加安全便捷。夕昌水庫建設取得重大進展、實現截流建壩,沿黃35村人飲改建工程和公伯峽南北干渠部分渠段實現通水,2萬畝耕地實現自流灌溉,項目區廣大農村擁有安全穩定水源。黃河干流防洪治理工程一標段全面完工,百萬畝土地開發整理項目開始收尾,積石峽水電站正在向高水位發電攻堅,黃豐水電站征遷和移民安置工作全面加速推進。城市節點規劃更加清晰完整,舊城改造、十里經濟帶建設、波浪灘新城開發、美麗城鎮建設一體推進、聯動發展,街子鎮成功入選國家新型城鎮化綜合試點地區,白莊和查汗都斯集鎮風貌打造效果亮眼,36個“高原美麗鄉村”建設項目全面收官,城鄉面貌煥然一新。鐵腕治理城鄉違建,共拆除違章建筑4296平方米,規劃的嚴肅性得到有效體現,地上地下建設和空間利用秩序井然。

這一年,我們致力于建機制、重治理,生態環境顯著改善。順應群眾盼環保、求生態的新要求,堅定不移地走綠色發展道路,把生態治理和環境保護放在推動經濟發展和改善民生的突出位置來抓,完善各項環保政策和制度體系,守護好碧水藍天。全面推行河長制,形成多層次、廣覆蓋的河長體系,嚴厲打擊河道采砂、隨意排污、私搭亂建等行為,依法關停河道違規采砂場24家,徹底解決了多年想解決而未能解決的清水灣河道擠占、填河造地、濫采亂挖等老大難問題,小流域生態環境綜合治理、城鄉污水處理、沿黃排污口整治同步推進。正確認識環保整治陣痛,頂住穩增長壓力,果斷關停11家非法粘土磚瓦廠、13家煤炭經營點,推動產業轉型升級。全面實施煤改氣,穩步推進煤改電試點,督導建筑工地文明綠色施工,空氣優良率明顯提升。搶抓環保政策倒逼轉型機遇,在狠抓問題整改中重新布局產業、塑造綠色生活,中央環保督察期間交辦的51件環境問題全部辦結,全域環境整治成效顯著,生態環保理念深入人心,各族群眾在綠色發展中有了更多獲得感、生活更有品質。聚焦“三綠”建設,開展春秋季萬人造林大會戰,在全縣掀起了國土綠化全民參與熱潮,全年完成封山育林3萬畝、人工造林3750畝、經濟林建設3580畝、灌木造林整地2.25萬畝,森林城市、綠色山川、景觀通道加速形成。

這一年,我們致力于抓改革、促開放,創新活力競相迸發。放管服改革向縱深推進,清理規范了一批中介服務事項。縣政務服務中心全面投運,首批79項行政審批和82項便民服務事項實現“一站式”快速辦理。商事制度改革有序推進,實現“多證合一”,不動產登記改革“停舊發新”,營商環境更加寬松,大眾創業、萬眾創新更趨活躍,市場主體井噴式增長。圓滿完成全縣公務用車制度改革和事業單位年審工作,公務員職務與職級并行制度有序推進。農商銀行改制基本就緒,農村集體產權、國有林場、小型水利工程產權、農業水價、第二輪醫改、供銷聯社綜合改革等各領域改革相繼推出。深化東西部扶貧協作,與無錫市梁溪區、中投公司、中再集團等方面的交流交往更加密切,合作發展、攜手小康的內容和層次發生了質的變化,循化融入國家戰略、實現轉型跨越發展的能力不斷提升。

這一年,我們致力于強保障、重和諧,民生福祉有效提升。高度重視保障和改善民生在推動發展、維護穩定、增進民族團結方面的關鍵作用,以精準扶貧為突破口,全方位構建和落實“1+8+10”脫貧攻堅政策體系,舉全縣之力脫貧攻堅,全縣19347950人穩定脫貧,努力實現脫貧摘帽,圓各民族全面小康夢。農村勞動力轉移輸出和創業就業雙向發力,城鎮新增就業1072人,登記失業率始終控制在3.25%以內。教育教學質量穩步提升,高考上線率節節攀高,群眾對循化教育的信心不斷增強。社會保險、城鄉低保、住房保障、救災救助及公共衛生服務實現全面兜底、應保盡保。非遺保護成效顯著,文化進村入戶常態化,群眾性文體活動精彩紛呈。扎實推進安全生產、社會治安、矛盾糾紛排查化解和信訪法制化建設,依法加強民族宗教事務管理,榮膺全省民族團結進步先進縣

這一年,我們致力于提效力、優服務,自身建設持續加強。全面增強“四個意識”,提高政治站位,重大事項及時提請縣委常委會研究決策,并一以貫之抓落實,保證黨的集中統一領導落地生根。依法接受人大及其常委會的法律監督,自覺接受縣政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,暢通民意訴求反映渠道,及時高效予以辦理和答復,從群眾中汲取執政智慧。認真落實重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度,推進重大事項合法性審查和風險評估機制全覆蓋。扎實推動兩學一做學習教育常態化、制度化,切實履行黨風廉政建設主體責任,政治生態更加向好。法治循化建設扎實有效,全社會法治觀念明顯增強。逐步規范“雙隨機、一公開”工作大力推行“710”工作制度,效能政府建設成效顯著。工青婦工作取得積極成效,軍民融合深度發展,國防動員基礎更加穩固。同時,殘聯、檔案、縣志、氣象、紅十字、審計監察、市場監管、民族宗教、地震應急、金融通訊等各項工作都取得了新進展。

各位代表,困難中的轉機來之不易,壓力下的收獲彌足珍貴。這些成績的取得是市委市政府和縣委科學決策、正確領導的結果,是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果,更是全縣干部群眾團結拼搏、社會各界人士鼎力支持的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向全體人大代表、政協委員,向駐縣部隊、武警官兵、公安民警和離退休老同志,向所有關心、支持、參與循化發展的同志們和朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表回顧過去的一年,我們也清醒地看到,由于歷史、現實、客觀、主觀等多方面的原因,政府工作和經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題。一是縣域經濟總量不大,財政增收困難,經濟發展缺乏大項目、大產業、大企業支撐,發展不平衡不充分的問題較為突出;二是在新的發展形勢下,現有企業對國家的政策調整無法適應,企業發展步履維艱,部分企業家對下一步的發展缺乏信心和思路;三是一些基礎設施建設面臨融資成本上升難題,政府舉債愈發趨緊,項目儲備不足、前期工作不扎實,加之土地、環評等要素保障難度增大,嚴重影響項目建設進度;四是城鎮化水平比較低,基礎設施薄弱,公共設施欠賬較多,城市精細管理和市場運營水平不高,縣城吸收和承載人口的條件和能力不足,老城區、城市出入口等重點節點拆遷改造難度較大,城市面貌提升緩慢;五是民生領域還有不少短板,群眾持續增收能力還不夠高,社保兜底能力不強,與群眾日益增長的對美好生活的向往差距較大;六是個別部門和干部擔當意識不強、創新力不足,開放發展的視野不寬,存在著知識恐慌、本領恐慌,缺乏駕馭和處理復雜問題的能力,謀劃工作的深度、推動工作的力度欠缺,工作仍停留在一般化狀態,與大建設、大發展的要求不相適應。對于這些問題,我們絕不回避,本著對人民負責、對循化發展負責的態度,切實予以解決,不辜負全縣人民的厚望。

二、做好今年工作應把握的總體要求和目標原則

2018年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的重要一年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是站在新起點推動“四個扎扎實實”和省委“五四”戰略落地生根、實現“四個轉變”的重要一年。做好今年的工作,具有十分重要的意義。

根據縣委十五屆五次全會的安排,今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、全國“兩會”和省委十三屆三次全會、市委二屆四次全會精神,牢牢把握穩中求進工作總基調,自覺堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,圍繞以“四個轉變”推動落實“四個扎扎實實”重大要求,堅持以人民為中心和高質量發展的根本方向,聚力推進改革開放,聚力實施鄉村振興戰略、區域協調發展戰略,在新的起點上奮力開創富裕文明和諧美麗新循化建設新局面。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長8.5%,地方財政一般預算收入突破億元大關,縣屬固定資產投資增長10%,工業增加值增長9.5%,城鎮居民和農村居民人均可支配收入均增長9%,社會消費品零售總額增長9.1%在實際工作中,我們將本著“能快則快、能趕則趕、能超則超”的原則,爭取更好的結果。

工作中我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,重點把握好五項原則:

(一)必須始終堅持黨對一切工作的領導。聚焦全面從嚴治黨的要求,牢固樹立“四個意識”,在思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊密跟隨,堅決貫徹執行黨的路線方針政策,切實把黨的領導貫穿于經濟工作的全過程,更好發揮政府作用,不斷提高政府抓經濟、促轉型、惠民生的能力和水平,確保縣委各項決策部署落到實處、見到實效。

(二)必須始終堅持在改革創新中求得突破。循化過去一年所走的發展之路,實質都是創新之路。無論從我們的發展條件、體制機制、供需結構、市場環境看,還是從推進轉型升級、加快動能轉換、防范重大風險、實現高質量發展要求來看,都需要增強創新思維,深化創新實踐,推動創新發展,下好創新這步先手棋。因此,我們要堅定不移地深化改革創新,構建體制機制新優勢,激發創新創業新動能,大力發展創新型經濟,使創新成為縣域經濟轉型發展的強大動力。

(三)必須始終堅持把保護生態作為重大使命。“生態保護第一”是我們未來發展的戰略選擇,我們必須要始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,大力實施生態功能提升、資源節約提效、環境治理提質、國土綠化提速、生態制度構建五大行動,不斷加強生態文明建設考核機制和責任追究機制,采取更大的力度、更有效的措施,推動美麗循化建設取得新進展。

(四)必須始終堅持以造福人民為最大政績。我們所有工作的落腳點都是為了人民。實踐表明,最有品質的發展,是讓人民更加富裕;最有效果的改革,是讓人民得到實惠;最大的公平正義,是讓人民生活得更有尊嚴;最好最美的環境,是讓人民舒適順心、幸福安康。在鞏固提升脫貧成果、決勝全面小康、建設幸福美好循化的進程中,必須始終把為人民造福的事情真正辦到位,時刻把老百姓的安危冷暖放在心上,讓政府的工作更加充分地反映人民群眾的要求,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

(五)必須始終保持開拓實干的時代氣魄。邁進新時代、站在新起點,我們的責任就是再接再厲,切實把奮斗當成幸福,傳承優良作風,緊跟時代步伐,一年接著一年干,一件事情接著一件事情辦,不喊口號,注重實效,腳踏實地,堅韌不拔,以“功成不必在我”的境界,奮力書寫建設富裕文明和諧美麗新循化的時代篇章!

三、2018年工作安排

圍繞上述目標任務和要求,今年我們著重做好以下七個方面的工作。

(一)持續補短板,著力強弱項,積蓄經濟社會發展新動能。

1.放寬視野謀劃項目。按照謀全局、管長遠、惠民生的思路,積極融入國家戰略、靠攏西部政策,特別是牢牢抓住“十三五”規劃、扶持人口較少民族發展、鄉村振興、東部城市群建設、脫貧攻堅等政策疊加機遇,掌握主動權、打好主動仗,切實做好前期調研、項目策劃、篩選包裝等基礎工作,力爭實現道路交通、水利開發、能源保障、棚戶區改造、全域旅游、現代農業、綠色工業、特色城鎮、美麗鄉村等一批支撐力好、帶動性強的項目,形成接續不斷、滾動實施的項目儲備機制,努力把政策變成項目、讓項目進入盤子,為今后發展打牢基礎、筑牢支撐。

2.凝心聚力實施項目。健全機制、鼓足干勁,抓實抓好續建、新建的167個重大項目,動態掌握項目實物投資量和形象進度,實現調度、督查、管控全程化,高效率、快節奏推進項目建設,鋪開建設場面,夯實發展基礎。加速構建路網體系。強化協調服務,全力保障大循高速公路年內全線貫通,開工建設清官高速公路,加速構建聯通周邊的高速路網框架。全面完成縣城南過境公路一期、建宗公路、白莊西環路和“黃河彩籃”基地路網建設項目。開工建設清真食品民族用品產業園路網、縣城南過境公路復線延伸段主次干道、“十里經濟帶”西延段道路、城北新區連接道路、積崗公路、波浪灘黃河景觀吊橋、縣城一級客運站等項目。落實“五好”公路建設要求,統籌實施鄉村公路,強化道路日常運行養護,打造互聯互通、快速便捷的路網體系。持續增強水利保障。全面完成公伯峽南北干渠建設、小型農田水利重點縣、黃河干流防洪治理和街子河防洪治理二期、三期工程及貧困村人飲鞏固提升、灌區改造等項目,加快推進夕昌水庫建設,開工建設河北萬畝經濟林節水灌溉項目和夕昌溝、清水河防洪治理工程。扎實做好德隆水庫建設項目和夕昌水庫343村人飲工程前期工作。強化攻堅措施,擱置權屬糾紛,確保百萬畝土地開發整理項目盡快全面收官。大力夯實能源支撐。開工建設62個貧困村光伏電站聯建和大循隆高速西溝坪南北服務區加氣站、清水穆新合作社大型沼氣站、街子鎮美麗城鎮風光互補路燈工程等清潔能源開發項目。全面完成縣城和三岔集鎮“煤改氣”工程,全力支持天燃氣輸配管線跨區域建設,提升新能源穩定保障能力。統籌推進“煤改電”項目,在學校、產業園以及公路沿線連片聚居村先行先試。圍繞“鄉村振興”目標,實施農村低壓電路改造及縣城變電所遷建工程,統籌推進產業園、寺院及景區電力建設,提升城鄉輸配電安全保障能力。加快推進黃豐、積石峽水電站建設后期收尾工程,保障電站達效運行。

3.多措并舉保障項目。做實做細項目前期工作,對癥下藥,綜合施策,著力破除融資、用地、環評等項目建設難題,全力保障項目落地實施,要特別重視中央預算內投資和政府性融資項目,確保項目早日建成投運、發揮效益。一是強化融資支撐。繼續對現有的公共服務設施項目進行全面梳理,穩步放寬民間投入領域,并著力增強各類平臺的融資能力,激發民間投資活力。同時,想方設法讓所有庫存“沉睡”項目盡快開工,及時調整盤活“趴賬”資金,實現多元投資、多點發力。二是保障環評要素。一方面將環評要求再前置,緊緊圍繞環境準入標準申報項目,嚴把項目準入關,科學預防和有效降低環評難度,實現快速通關。另一方面,完善部門并聯審批機制,優化跟蹤服務工作,避免企業走彎路、走錯路,實現高效報批。三是破解用地難題。加大城鄉建設用地增減掛鉤和占補平衡項目實施力度,運用市場化、法制化手段處置“僵尸企業”,盤活廢棄土地、閑置廠房等資源,并提高土地供給率和利用率,保障項目及時落地。全面落實速遷補償政策,切實發揮好全縣重點項目征遷工作組作用,突出園區產業項目、縣城路網和南環路二期、黃河景觀帶、清官公路、文體中心等征遷重點,統一指揮、統籌用力,依法推進、全面突破,連片征收、騰出場面,為循化大建設、大發展及時提供強有力的用地支撐。四是堵塞監管漏洞。強化對政府投資項目的風險管控,精準核定工程造價,嚴格執行基本建設程序,加大過程監管力度,規范項目調整和變更手續,嚴厲打擊套取國家專項資金行為,切實保證工程質量和干部安全。

(二)發力供給側,穩產促轉型,加快形成現代化經濟體系。

1.深挖資源、發揮優勢,激活文化旅游新潛能。搶抓循隆高速通車后循化區位、旅游市場定位以及發展坐標發生的有利變化,圍繞全域旅游、全景循化、全季有景目標,持續加大旅游投入,積極推動縣旅投公司與大企業、大財團合作,促使孟達天池旅游扶貧產業園、駱駝泉風情小鎮、班禪故居紅色旅游經典景區、太子山生態旅游基礎設施建設項目上半年破土動工,波浪灘游樂園、撒拉水鎮、撒拉爾故里等基礎設施項目建設取得重大突破,力爭年內開通運營縣城至孟達天池水上旅游航線,完善景區和景點空間布局。突出娛樂要求,新謀劃和建設一批以紅谷越野公園為重點的山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地等配套設施,積極發展文化創意、健康養生、戶外運動、冬季滑雪等旅游新業態,豐富旅游產品,補齊四季旅游發展短板。創新“旅游+”“+旅游”思路,學習借鑒湟中卡陽和大通邊麻溝經驗,打造乙日亥和孟達山萬畝花海鄉村旅游示范點,爭取實施8個旅游示范村建設項目,重點打造羊圈溝和下灘田園采摘觀光樣板,推動縣林業產業園區、農業園區向休閑觀光旅游轉型,助力鄉村振興。與此同時,持續推動特色旅游和文化體育深度融合,繼續總結經驗、創新模式、拓展內容,高水平策劃、高標準籌辦國際搶渡黃河極限挑戰賽、國際男籃爭霸賽等品牌體育活動,力爭《追尋陽光的撒拉爾》搬上舞臺,培育新業態、打造新亮點。高度重視接待服務能力建設,開工建設縣級游客服務中心,并鼓勵群眾參與多元旅游開發,支持發展一批高檔次的星級賓館、精品民宿、農家餐飲、特色紀念品加工等服務實體,大力推進“廁所革命”,完善旅游標識標牌等服務設施,提升旅游市場規范管理水平和從業人員的誠信經營意識,改善旅游發展軟環境,加快推動國家5A級旅游景區創建工作,力爭全年旅游接待人次增長15%以上、旅游收入增長20%以上。積極培育發展健康養老、休閑養生、醫養結合產業,全力打造健康養生養老服務基地。大力實施“互聯網+”戰略,搶抓被列為全國電子商務進農村綜合示范縣的有利機遇,加快發展農村電子商務,完善縣鄉村服務網點。

2.轉型升級、順勢而為,再造工業新優勢。突出園區產業化、產業集群化目標導向,對接落實清真食品民族用品產業園納入海東工業園區統籌發展政策措施,抓住園區機構升格、體制優化、職能加強的有利機遇,完善園區自我發展功能。加速園區基礎設施建設,突出抓好路網、給排水、供電、通信、綠化等基礎設施,切實加快民俗一條街、會展中心、物流倉儲中心、工業廢水深度處理等配套設施項目建設進度,擴大土地儲備規模,不斷增強園區產業承載能力和生產配套能力,促進產城融合、一體發展。積極引導元凱塑膠玩具等10家“專精特新”優勢企業入駐園區,小微企業創業園培育孵化創業企業20家以上,增強園區發展活力。持續在“個轉企”“小升規”上用力,力促達山、粒粒康等入園企業加快建設,保障河湟生態、美農等建設項目盡快形成產能,支持謝坑銅金礦達標復產或轉型生產,開工實施拉面經濟牛羊肉配送中心項目,壯大化青、甲秀、白駝、金農、伊嘉味、哈三農具、崗拉等企業規模,提高生產經營效益,著力培育一批行業領軍企業,提升工業經濟規模總量。

3.強基固本、打造亮點,培育特色農業新形態。堅持抓升級、抓集聚、抓品牌定力,按照區域化布局、規模化建設、標準化生產、產業化經營、品牌化打造的總體思路,大力發展設施農業,鼓勵農戶和返鄉人員通過發展訂單農業、股份合作、承包經營等多種方式,穩步擴大蔬菜種植面積,加大舊棚改造力度,持續優化和擴張一核兩椒等優勢經濟作物生產規模,提高農田產出,防治土地撂荒,讓農業出亮點、有看點。同時,在中上部地區大力發展旱作農業,完成全膜技術推廣種植5.5萬畝。加快理順黃河彩籃基地管理體制機制,全面解決管理經營方面的遺留問題,發揮好輻射帶動作用,引導發展休閑農業、觀光農業、耕作體驗農業,探索建立以觀光、采摘、休閑、娛樂創意為一體的田園綜合體,促進傳統農業向現代農業轉變。大力發展農區生態畜牧業,嚴格落實禁養區、限養區劃定政策,推動舍飼圈養,加大畜用暖棚、標準化規模養殖場、現代生態牧場建設力度,力爭全社會牲畜飼養總量達到132萬頭(只)以上,并繼續抓好牛羊肉品質提升工作,推動水產養殖提質增效,增加群眾養殖收入。充分發揮農牧民群眾主體作用,積極發展多種形式的新型經營主體,促進農業產業化發展、公司化經營。依托草原生態補償機制和退牧還草工程,穩妥推進糧改飼,種植飼草料1.5萬畝以上,實現以草定畜、草畜平衡。持續擴大農業保險覆蓋面,有效提升農業減災防災和農民規避市場風險的能力,保障農業穩定增產增效、農民持續增收。大力發展放心農牧業,深入開展化肥農藥零增長行動,建立完善農產品質量安全追溯體系、信用體系、流通體系建設,推進農產品清潔化、標準化生產,增強鄉村振興動能。

(三)聚焦新定位,全面提顏值,著力推進城鄉統籌上水平。

1.縣城建設要聯動配套、提檔擴容。立足“一核兩軸三心多極”新型城鎮化格局,依據城市總體規劃,充分挖掘地域特征、民俗文化和黃河資源,突出山水田園生態特點,注重城市文脈傳承,強化對城市空間、城鎮風貌、園林品質的管控,促進綜合交通、地下空間利用、綠地水系及旅游城鎮多規合一,并注重城鄉一體、點狀開發,限定邊界、集中打造、嚴控違建,實現田中有城、城中有林、林中有景、山水相連,建成依山傍水、顯山露水的森林城市,實現內涵式發展。積極爭取生態修復、城市修補和海綿城市建設試點政策,加快智慧城市、綠色城市、人文城市建設步伐,實施南北濱河路為主的城市景觀打造工程,科學配套“十里經濟帶”和“波浪灘新城”的綠化、供水、供氣、供熱、供電及綜合管廊等基礎設施,合理布局公共服務設施,提升城市品位。完善城市路網,年內打通朝陽南路、循進路、糧油路等一批斷頭路,讓城市交通更加安全便捷。加快推進重點片區棚戶區改造、西門廣場改擴建、民俗博物館周邊綜合整治項目,盡快啟動縣城文體中心和縣城地下停車場建設項目,開工建設公伯峽水廠及輸水管線、縣城中心區地下管溝綜合利用項目,加大雨污分流管網改造力度,完善城鎮農貿綜合市場、活畜交易市場及建材市場,實現基礎設施共建共享,提升以城帶鄉能力。

2.鎮村建設要內外兼修、全域美麗。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,以“水、電、路、通訊、污水和垃圾處理”等基礎設施為重點,強化政策支撐,積極吸引更多項目和投資,精致扮靚積石、街子、白莊3個美麗城鎮,加快推進街子駝泉路風貌改造拓寬工程、查汗都斯紅色集鎮綜合體、道幃文化廣場建設及尕楞、崗察集鎮沿街風貌整治等項目,構筑鄉村振興的“橋頭堡”。同時,突出村莊的旅游發展功能,保持特色、凸顯特色、放大特色,精心打造9個高原美麗鄉村、12個傳統村落,爭取新增20個傳統村落保護項目,積極申報國家和省級特色小鎮項目,大力實施農村改廁、危房改造、村莊綠化和垃圾衛生填埋、污水集中處理工程,抓好農村電網改造、農村公路養護、人飲安全提質、地質災害治理等工程,持續深入開展村容村貌常態化整治,著力提升農村人居環境綜合品質,推動美麗鄉村由村莊建設型向景區經營型轉變。深入開展鄉風文明引領行動,采取有效措施,破除婚喪活動大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習,教化群眾、淳化民風,推進鄉村移風易俗、文明進步,形成良好的社會新風尚。

3.城市管理要點面共治、宜居宜業。強化源頭治理,督導和約束項目建設單位快速施工、精細修復,堅決杜絕道路開腸破肚、工地隨意攤鋪、工期無限延長等粗放管理現象,最大限度降低施工給市容和市民造成的影響。堅持軟件與硬件雙管齊下、政府與社會齊抓共管、干部與居民攜手共建,全面深化城市管理綜合執法,持續開展環境綜合整治、打擊違法建設、懲治違規占道經營等活動,落實門前“四包”責任制,加大夜間巡查力度,重點解決好城區出入口、城鄉結合部、國省道沿線和廣場、車站、集貿市場、背街小巷“臟亂差”等問題,做到不留盲區、不留死角,營造潔凈、舒適、安全的人居環境。強化小區物業管理,著力解決供暖、停車、環衛保潔、垃圾露天焚燒等難題,提高廣大居民滿意度。大力開展文明單位創建和文明市民評選活動,倡導城市文明新風,培養市民文明素養,提升城市文明水平。

(四)堅定守底線,打響保衛戰,著力厚植生態環境新優勢。

1.打造綠色生活空間。全面提升國土資源管理水平,加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,嚴守耕地紅線、資源利用上線和生態保護底線,構建生產高效、生活宜居、生態優美的和諧共進局面。持續開展“鐵腕治污”行動,全面推進城鄉環保網格化監管,健全環保信用評價、環保聯動執法等機制,探索政府購買服務、環境污染第三方治理等模式,構建責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的環境治理體系。堅決打好藍天保衛戰,加大壓煤、治污、控車、降塵力度,加強城鎮散煤清潔化治理,加快淘汰黃標車和老舊車,從嚴管控渣土車,嚴禁秸稈和垃圾露天焚燒,確保環境空氣優良天數比例保持在78%以上。加強水污染防治,深入推進垃圾分類處理,確保縣城第二生活垃圾填埋場、建筑垃圾處理場、餐廚垃圾處理場、病死畜禽無害化處理場和查汗都斯、道幃、尕楞、崗察等集鎮垃圾填埋場全面建成投用,并加快實施德促機械生物一體化垃圾處理項目,全面完成縣城污水處理廠一期提標改造工程,加快推進覆蓋“黃河彩籃”的查汗都斯污水處理廠,覆蓋清水、白莊、道幃集鎮的縣城東片區排污管網和河北片區污水處理廠、文都集鎮污水管網項目,同步推進城鄉水源新增、調整、改變和保護工作,確保城鎮污水處理率達90%以上、各流域水質穩定向好。堅持在保護中開發理念,全面完成街子河生態系統治理工程,同時精心謀劃實施積石心生態景觀建設工程,做靚水景觀。

2.構建綠色生產體系。堅持經濟生態化、生態產業化,統籌抓好農業面源、土壤污染防治和草原退化、礦山生態恢復治理,實現生產、生態聯動。聚焦問題精準施策,狠抓砂石料場整改和粘土磚瓦廠關停并轉步伐,強力取締黃河干流上的所有采砂點,健全和完善市場準入機制,促進資源利用集約高效。扎實推進禁養區、限養區劃定和集中規模養殖進溝上山工作,年內全面完成禁養區內14家養殖場的關停、搬遷、轉產任務,同步啟動禁養區剩余養殖企業3年清零行動,做到徹底解決不反彈、持續用力不回潮,逐步構建以綠色發展為核心的新興產業體系,實現經濟發展和生態保護的良性互動。

3.培育綠色生態環境。堅持“下山、進川、入城、造景”思路,啟動國土綠化三年提速行動,突出規劃引領、集中布局,以春秋季全民造林大會戰為引擎,以縣城河北、街子高速出入口及清水下灘片區為重點,大力開展植樹造林,全面推進交通沿線、黃河流域及城鎮周邊全方位、立體式綠化,力爭全年完成人工造林2.6萬畝、封山育林8000畝、森林撫育5000畝、經濟林建設3000畝,綠化國土、美化大地,做到經濟、生態、觀賞為一體,增綠、增效、增收相統一,打造“致富園”、建好綠屏障,為子孫后代積累更多的生態財富!

(五)聚力破藩籬,持續增后勁,著力釋放改革開放大紅利。

1.打造改革的動力引擎。樹立“政府創造環境、人民創造財富”的理念,簡政放權,放管結合、優化服務,完善“雙隨機一公開”機制,持續擴大“多證合一”覆蓋范圍,落實“證照分離”政策,最大限度降低制度性交易成本和企業稅費負擔。深化供給側結構性改革,加大“去降補”工作力度,開展住房租賃試點培育,允許房地產開發企業在一定條件下將在建和庫存商業用房改造為住宅和養老、旅游、電商等用房,化解過剩產能。抓住第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策機遇,完善承包地“三權”分置制度,深化農村集體產權制度、供銷聯社及水資源利用改革,啟動農村集體經濟“破零”工程,培育新型農業經營主體和新型職業農民,促進農戶與現代農業發展有機結合,著力增強改革的系統性、整體性、協同性,讓改革成果最大程度惠及群眾。

2.打造創新的活力引擎。積極融入國家和省市重大戰略,主動對接政策方向和發展高地,持續推進清真食品加工企業“哈拉里”國際認證,打造開放型經濟。大力促進非公經濟發展,鼓勵社會資本進入公務服務領域,推廣村級普惠金融綜合服務點建設,釋放民間投資活力。積極推進“互聯網+政務服務”,整合公共資源交易、行政審批、公共服務等信息化平臺,擴大政務數據共享應用范圍,讓信息數據“多跑路”,讓辦事群眾“少跑腿”。

3.打造開放的外力引擎。牢固樹立大開放就是大發展理念,堅持激活內力和借用外力相結合,全力拓展開放空間,努力延伸合作觸角,推動形成全面開放新格局。搶抓大循隆高速公路開通機遇,全面加強與陜甘寧和成渝地區旅游環線的合作對接,“借船出海”。不斷深化與無錫市梁溪區的聯系合作,大力開展委托招商、代理招商以及開展循化宣傳月活動促招商,匯聚多元化招商力量。完善招商引資優惠政策,組建專業招商團隊,借力“青洽會”“高原農交會”等大型招商活動,緊盯文化旅游、清真食品、農畜產品、現代物流、新能源等重點行業、重點領域,精準定位、精準出擊,推動項目精準落地,確保招引項目轉化成新的經濟增長點。

(六)傾力惠民生,實干聚民心,努力滿足群眾對美好生活的向往。

1.鞏固脫貧攻堅成果,讓群眾更有幸福感。認真貫徹落實黨中央提出的“脫貧攻堅作風建設年”活動部署要求,以脫貧攻堅永遠在路上的精神狀態,馳而不息地把脫貧攻堅推向前進。在全面完成全縣整體脫貧摘帽第三方評估驗收工作的基礎上,按照脫貧不脫政策基調,進一步強化政策銜接,認真謀劃制定脫貧攻堅三年鞏固提升方案和加強后續扶持鞏固脫貧成果的意見,不斷加大專項扶貧資金、對口幫扶資金爭取力度,不折不扣落實產業、生態、保險、健康扶貧和兜底保障、創業就業、基礎設施建設等一系列優惠政策,盡快建成投運一批扶貧產業園、易地搬遷等扶貧項目,持續補短板、強弱項、增動能。繼續深化干群結對幫扶,著力培育和鞏固貧困群眾自我發展能力,力戒小富即安的心理,努力創造更加幸福美好的生活。建立防返貧監測機制,把已脫貧退出的貧困戶、貧困村和邊緣戶納入監測范圍,定期開展回頭抽驗,動態監測脫貧成效,切實提高精準脫貧的穩定性和可持續性。加大小額貸款等政策落實力度,突出做好創業就業工作,鼓勵高校畢業生、城鄉“兩后生”、困難群體和被征地農民自主創業,實現城鎮新增就業1070人以上,登記失業率控制在3.5%以內。穩定輸出農村勞動力4.9萬人(次)以上,實現勞務收入5億元以上。加快拉面經濟轉型升級和擴面增量步伐,對沖全國拉面市場在城市環保整治中逐漸萎縮的壓力,穩住拉面這一全民創業就業和增收致富的傳統產業。

2.提升社會保障能力,讓群眾更有獲得感。強化兜底意識和底線思維,持續實施“金保工程”,推進全民參保,實現應保盡保。科學妥善化解失地農民養老保險基金結轉風險。穩步提高城鄉居民醫保籌資、基本公共衛生服務、城鄉最低生活保障和孤兒基本生活保障補助標準,保障好弱勢群體,持續加大特困人員救助供養政策落實力度,做到精準救助、應助盡助。順應國家對房地產市場的新要求,加快建立多主體供應、多戶型建設、多渠道保障、多方面調控的住房保障制度,實施棚戶區改造2400套,完成農村危舊房改造1000戶,著力改善和保障低收入群體住房條件。繼續實施養老院服務質量提升工程,完成查汗都斯、古雷老年養護院以及河北波浪灘養護中心、貧困村養老院工程,建成一批農村幸福互助院、老年日間照料中心,健全完善政府購買社會養老服務政策措施,讓更多老年人安享晚年。

3.全面發展社會事業,讓群眾更有公平感。堅持優先發展教育,多渠道融資、多元化投資,全面建成縣城第二完小、草灘壩學校遷建等12所“全面改薄”項目,開工建設第二高級中學,扎實推進教育標準化學校建設,協調發展職業教育和學前教育,繼續加大“控輟保學”力度,穩步提升教育教學質量,創建全國義務教育均衡發展縣。深化公立醫院改革,全面推行現代醫院管理制度,開工建設縣醫院綜合醫技樓、白莊、道幃衛生院業務用房,醫聯體建設覆蓋所有鄉鎮衛生院。全面推進家庭醫生簽約服務,提升基本醫療和公共衛生服務水平,建設“健康循化”。完善現代公共文化服務體系,開工建設全民健身中心、文體中心和農村標準籃球館項目,大力推進文物保護、非遺傳承、全民健身、文化“進村入戶”工程,繁榮農村文化事業,豐富群眾文化生活。

4.全力維護社會穩定,讓群眾更有安全感。強化金融對實體經濟的服務保障,加大風險監測預警和逾期貸款征收力度,努力化解不良貸款,嚴厲懲治非法集資和失信行為,嚴格落實政府債務預算管理制度,有效化解存量、遏制增量,防止發生系統性金融風險。大力弘揚生命至上、安全第一的思想,認真落實安全生產領域各項改革措施,強化重點行業和薄弱環節的常態監管,確保安全生產形勢持續穩定好轉。扎實做好食藥監管和打假工作,確保群眾飲食用藥安全。深入開展掃黑除惡專項行動,重拳打擊人民群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力,嚴懲違法犯罪,伸張社會公平正義。強化輿論宣傳引導,健全輿情快速應對機制,嚴厲打擊虛構事實、擾亂社會秩序的網絡違法行為。全面推進依法治縣,不斷深化法治循化、平安循化建設。完善立體化社會治安防控體系,堅持不懈開展“兩反四防”,切實保障社會安全穩定。高度重視信訪工作法制化、規范化、信息化建設,認真落實屬地管理、部門主體和首辦責任,加大矛盾糾紛排查化解力度,及時解決好群眾合理利益訴求,尤其要健全機制,源頭預防,有效保障農民工工資,嚴厲打擊惡意討薪、惡意欠薪、非法越級上訪等行為,防止矛盾上行和發酵惡化。強化宗教事務法制化管理,培養高素質教職人員,發揮關鍵少數作用,引導群眾正確開展宗教活動,持續打擊非法學經班和學齡兒童入寺念經行為,從嚴規范寺院建設管理工作,嚴防寺院無序擴建新建,倡導和探索以寺養寺路徑,有效減輕廣大信教群眾的隱形負擔,真正讓宗教為社會主義社會和廣大信教群眾服務。

(七)立足新時代,全面轉職能,著力樹立勤政為民新形象。

1.不忘初心,砥礪前行,始終做到勤政為民。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,在學懂弄通做實上下功夫,切實把黨的十九大精神轉化為指導實踐、推動工作的強大動力。認真落實以人民為中心的發展思想,增強宗旨意識,堅持執政為民,以務實舉措服務于民、以實際業績取信于民、以發展成果造福于民。加強基層調研、一線走訪,充分發揮“12345”等平臺作用,暢通民意訴求渠道,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦,竭盡全力為群眾辦好事、辦實事,做人民群眾的貼心人,不斷厚植執政基礎。

2.尊崇法治,依法行政,始終堅持公平正義。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,切實加強法治政府建設。嚴格落實“四重一大”制度,健全“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”決策機制,做到依法、民主、科學決策。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,把及時認真辦理人大代表、政協委員的提案和意見建議作為加強聯系溝通、規范工作程序、提高執政能力的關鍵,形成團結鼓勁、共同發力的良好局面。大力推進政務公開,保障廣大群眾的知情權、參與權、監督權,廣泛接受公眾監督和社會輿論監督,在陽光下曬好公權力,建設法治誠信政府。

3.擔當有為,真抓實干,始終秉承嚴實作風。放眼周邊發展大勢,深刻認識發展差距,進一步增強危機感和緊迫感,持續加強作風建設,強化責任擔當,不斷提升工作標桿,把工作標準定在“干就干到最好、干到極致”上,真正把建設循化、奉獻循化記在心間、落實到行動上,使人民對美好生活的向往變成摸得著、看得見、經得起檢驗的現實成果。認真落實“710”工作制度,對定下的目標、出臺的政策、下達的任務,馬上就辦、立即就干,嚴厲查處推諉扯皮、敷衍塞責等不作為、慢作為和亂作為行為,確保政令暢通、令行禁止、落實高效。

4.持廉守正,從嚴執政,始終保持廉潔本色。持之以恒抓好黨風廉政建設和反腐敗工作,加強行政監察、審計監督和財政監管,強化對環境保護、工程招投標、房屋征收、政府采購、土地出讓、產權交易等重點領域和關鍵環節的巡查,嚴懲扶貧領域各類違法違紀行為,不折不扣落實中央八項規定及實施細則精神,馳而不息糾正“四風”,嚴控“三公”經費支出,嚴查侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,打造政治生態的“綠水青山”!

各位代表,新時代屬于每一個人,我們每個人都是新時代的見證者、開創者和建設者,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,敢于擔當、勇于作為,干在實處、走在前列,奮力譜寫建設富裕文明和諧美麗新循化的新篇章!

 

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