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關于批轉《循化縣森林火災應急處置預案》的通知


各鄉(鎮)人民政府,縣直及省市駐縣各有關單位:

縣林業局擬定的《循化縣森林火災應急處置預案》已經縣政府研究同意,現予批轉,請認真組織實施。

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循化縣森林火災應急處置預案

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根據《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《青海省森林火災應急預案》有關規定和精神,為進一步貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防滅火工作方針,有效預防和撲救森林火災,保護森林資源,最大程度減少森林火災及其造成的各類損失,高效有序開展撲火救災工作,保障人民生命財產和生態安全,結合實際,特制訂本方案。

?一、總則

(一)編制目的

建立健全森林火災應急工作機制,依法有力有序有效實施森林火災應急,確保我縣在處置重特大森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施得當,以進一步保護森林資源,維護生態安全,努力把全縣重、特大森林火災造成的損失降低到最低限度。

(二)編制依據

《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《國家森林火災應急預案》《青海省森林火災應急預案》

(三)適用范圍

本預案適用于本縣境內發生的森林火災或因周邊縣(市)森林火災影響我縣森林資源安全時的應急處置工作。

(四)工作原則

1.實行森林防滅火行政首長負責制和分級負責制原則。在縣委、縣政府的統一領導下,縣森林防火指揮部統一組織指揮森林火災撲救;縣森林防火指揮部各成員單位應根據各自職責,密切協作,形成合力,落實各項保障措施。

2.堅持“以人為本”的原則。在組織撲救森林火災時,按照先人后火和“三不打”的要求,確保撲火人員和林區群眾的安全,嚴防發生人身傷亡事故。

3.堅持全社會共同參與和專群結合的原則。在組織撲救森林火災時,做到專業撲火隊伍、半專業撲火隊伍、義務撲火隊伍和發動群眾相結合,全力開展撲火工作。森林火災發生時,按照本預案各單位要積極、主動組織力量,投入森林火災撲救工作,任何單位和個人都有責任、有義務共同參與撲救工作。

4.堅持依法撲救和科學撲救方法相結合的原則。按照“屬地管理、以人為本、科學撲救”的原則,要在現場指揮部的統一指揮下,全面掌握火場動態,深入分析火災發展趨勢,組織撲火主要力量依法、科學撲火,及時疏散、撤離受災和受威脅群眾,力爭做到森林防滅火“打早、打小、打了”。

(五)災害分級

按照受害森林面積和傷亡人數,森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。

二、組織指揮體系

(一)組織機構

成立循化縣森林防火指揮部,由縣政府縣長任總指揮;主管副縣長、人武部部長、公安局長任副總指揮,人武部、發改委、財政局、公安局、林業局、農牧局、衛計局、教育局、交通局、民政局、孟保局、氣象局、森林公安局、地震局、應急辦、消防大隊、武警中隊、電信公司、移動公司、聯通公司等部門主要負責人為成員。

指揮部辦公室設在縣林業局,林業局局長兼任辦公室主任,負責全縣森林防滅火工作的組織協調及日常工作;草原防火辦公室設在農牧局,局長兼任辦公室主任,負責全縣草原防滅火工作的組織協調。

指揮部主要職責:貫徹落實國務院和省、市、縣重要指示、批示精神,全面指導防滅火工作;制訂全縣森林防火預防措施;擬訂全縣森林火災應急處置的有關規定和制度;組織森林防滅火宣傳教育;開展森林防火檢查;組織、領導、指揮、協調全縣森林火災撲救工作。

指揮部辦公室職責:負責森林防滅火日常工作(設在林業局,簡稱縣防火辦),負責貫徹執行森林防滅火具體工作;開展森林防滅火宣傳;組織森林防滅火安全檢查,消除火災隱患;培訓森林防火專業和半專業人員;掌握火情動態,提前分析火情形勢、及時匯報并組織撲救,并作為重、特大森林火災發生時縣森林防火指揮部指揮平臺;承擔指揮部其他日常工作。

(二)職責分工

指揮部在處置森林火災時,以縣防火辦為基礎,成立綜合調度組、火場工作組、應急輔助組、事故調查組等4個工作小組。

1.綜合調度組:

負責領導:指揮部副總指揮

?  責:根據總指揮指令,全面掌握火情信息、火場天氣和撲救情況,組織、協調撲火力量、聯絡通訊、火場監測及各工作小組間的協調工作及各項具體應急處置措施的落實工作;隨時掌握森林火災情況及各部門救災工作情況;及時傳達上級指令并向上級機關報告火災撲救工作情況。

2.火場工作組:

?負責領導:防火辦主任(林業局局長)

?  責:全面掌握火場動態,第一時間趕赴火場一線開展工作,進行規范化調度和指揮,及時向綜合調度組匯報火場情況;全面掌握火災現場的地形地貌和自然、社會情況;全面掌握火場動態情況,分析火場發展趨勢和撲火人員、裝備、給養數量及行動情況,安排撲火任務和工作計劃;調度指揮現場撲火人員實施撲救方案;及時向上級反饋火場信息,協調解決撲救火災工作中存在的實際困難,組織協調火場后勤保障工作;負責火案查處、火災調查及撲滅火場的驗收;負責撲火前指的文件資料整理歸檔和工作總結。

3.應急輔助組:

負責領導:指揮部副總指揮

?  責:當發生重大森林火災后,縣森林火災撲火指揮部辦公室按照指揮部的統一指令,及時通知各相關部門及成員單位等迅速行動,全面做好火災撲救相關工作。

縣人武部:組織、指揮駐地部隊及民兵組織等積極參加森林火災預防和撲救工作。

縣公安局、消防大隊、武警中隊:組織公安干警、消防戰士及武警官兵在撲火指揮部的統一領導下參加火災撲救工作,并協助災區的治安管理、安全保衛、火場交通管制和火案偵破工作,預防和打擊各種違法用火活動,保證火災撲救工作順利進行。

縣民政局:當造成大量災民需要緊急轉移時,負責協調災民臨時安置和生活保障工作。

縣發改委、財政局:負責將森林防火經費納入財政預算,確保經費落實到位;組織協調落實撲救森林火災所需資金的撥付,建立撲救森林火災的準備金;做好撲救火災補助資金的籌集、落實和使用的指導、監管工作。

縣教育局:負責林區中小學生森林防火意識安全教育的宣傳和引導,受災學生疏散、安置、災后重建和生活保障工作。

縣交通局:負責組織有關單位,及時對撲火物資和增援人員進行快速運輸。

縣農牧局:當林草結合部地區發生森林火災時,應主動行動,并積極配合做好火災撲救工作,保證居民人身、居民點及牲畜的等財產安全;負責全縣草原防火工作并結合草原地域制定防火預案。

縣衛計局:負責或協調有關部門做好人員救治、急救藥品的配發和災區衛生防疫工作。

縣林業局:負責森林防火指揮部辦公室的日常工作,組織協調有關單位搞好護林基礎設施、護林隊伍建設,保障森林火災撲救工具和器材的供應調配;負責對森林防火半專業隊伍及護林員的管理及培訓,推廣森林防火先進技術,負責火燒跡地的植被恢復。

縣氣象局:要及時提供火場天氣預報和天氣實況,做好火險預報的發布工作。

應急辦、地震局:匯總分析信息,提供應急決策服務,統籌森林火災預警發布工作,組織、協調相關部門參與應急和處置工作。

各通訊公司:按照應急通信等有關規定,強化通訊信號源保障,特別是重點加強撲火指揮部和相關火災現場及周圍所需通信聯絡信號。

孟保局:負責孟達自然保護區的森林防火工作并制定防火預案。

4.事故調查組:

負責領導:防火辦副主任(森林公安局局長)

?  責:防火期內做好值班、巡邏檢查,組織協調日常防滅火工作,查處森林火災案件;森林火災發生后,負責查清森林火災起火原因和肇事者及有關責任人的責任。

三、火災撲救

(一)森林火災的預防。

1.各責任單位應當建立健全森林防火責任制度,層層簽訂森林防滅火責任書,強化任務落實,并由縣森林防火指揮部組織有關部門進行定期檢查。

2.縣森林防火指揮部辦公室要經常性組織森林防火宣傳教育,做好森林火災的預防工作。在森林防火期內,組織群眾及時清除林間易燃物,做到防患于未然,對可能引起森林火災的用火,應當嚴格管理。

3.按照森林防火期時期,在森林防火期內出現高溫火險天氣時,指揮部將根據實情發出火災預警。

(二)火情處置。

1.信息傳遞。各鄉鎮、各部門接到發生森林火災的信息后,要立即將相關情況報告縣防火指揮部辦公室,并由指揮部辦公室對信息進行匯總后報至防火指揮部和將相關情況通報給指揮部各成員單位。

2.啟動預案。接火情通報后,根據發生森林火災的區域、規模及緊急程度,縣森林防火指揮部決定是否派出警力進行個別處置或啟動本縣森林火災應急處置工作預案,指揮部指令由縣森林防火指揮部辦公室主任下達,同時報上級指揮部,并通報各成員單位。

3.預案的執行、變更和終止。各部門、各成員單位在接森林火災應急處置工作指揮部指令后,要按照預案及指揮部指示精神迅速開展工作,隨時上報火情發展變化及應急處置情況。根據火情發展變化及應急處置情況,森林防火指揮部可對預案的執行進行變更和調整。火情得到控制后,由森林防火指揮部統一下達終止應急處置工作的指令。

(三)撲火力量組織與動員。

1.撲火力量的組成。撲救森林火災應以專業(半專業)森林消防隊、林區職工和機關干部、當地駐軍、武警部隊及當地群眾等撲火力量為主。如撲火力量不足時,由縣森林防火指揮部向上級指揮部提出申請,審批實施跨地區增援計劃。

2.撲火梯隊的組成。本著以專業、半專業撲火隊為主,專群結合、軍警民聯動的原則,分三個梯隊做好撲火準備:

第一梯隊為各林區森林消防(或半專業)隊及當地群眾。必要時可由指揮部從全縣各林區調集專業(半專業)滅火隊進行救援。

第二梯隊為縣人武部調遣下的預備役部隊、消防中隊、農村民兵組織等構成的撲火隊伍,由前線指揮部通過公安局調動。

第三梯隊為解放軍及民兵預備隊。根據撲火需要,由市、省森防指商情省軍區就近協調駐軍支援。

3.預防重點。文都、尕楞、夕昌、道幃四個國有林場和天然林保護區、公益林區及封山育林區,退耕還林(草)及全縣重點人工林區。

4.撲火物資儲備庫儲備。縣森林防火指揮部根據本轄區的火險形勢和撲火力量部署,要在林區附近儲備適量的撲火機具,包括通用的風力滅火機、滅火彈、水泵、滅火水槍等,并保證其狀態完好。縣級森林防火物資儲備庫應儲備至少300-500名撲火隊員同時使用的滅火機具。

(四)火災現場處置。

1.撲火方法選擇。要采取整體圍控、分段殲滅,重兵撲救、徹底清除,阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段,做到快速出擊、科學撲火,“阻、打、清”相結合。

2.重點部位保護。對重要設施、居民地等重點部位和重點林區,要集中優勢力量,實施重點保護。

3.撲火安全防范。在撲火過程中始終堅持“以人為本,安全第一”,現場指揮員必須認真分析地形地貌、風力風向、氣溫等因素,時刻注意觀察火勢的變化,確保撲火人員的安全。

4.人員疏散安置。相關單位在林區居民地周圍開設防火隔離帶,預先制定緊急疏散方案,明確安全撤離路線。當居民地受到火災威脅時,要及時果斷地采取阻火措施,有組織、有秩序地疏散居民,確保群眾生命安全。必要時可采取疏散措施,并保證被疏散人員的基本生活。

5.醫療救護。對因森林火災造成的受傷人員由縣衛生部門開展醫療救治工作。必要時由市衛生部門組織力量予以支援。

6.物資使用。撲火搶險所需物資由防火指揮部及應急輔助組協調發改、財政等部門負責調集。

7.應急通信。在充分利用當地森林防火通信網絡的基礎上,各通訊公司要進一步建立健全火場應急通信系統,采用衛星通信等設備,確保信息通暢。

8.生活保障。由火災發生地鄉(鎮)及林場負責應急撲救人員必需的食宿等生活保障工作。

(五)后期處置

1.火災評估。林業部門應當會同有關部門及時對森林火災發生原因、肇事者、受害森林面積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估,向縣政府提交評估報告。森林火災損失評估標準,由國家林業局組織制定。

2.工作總結。及時分析總結火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進措施。特別重大森林火災撲救工作結束后,按要求報送火災撲救工作總結。

3.獎勵與責任追究。根據有關法律法規,對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵,對在火災事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的,按有關規定辦理。

四、工作要求

(一)高度重視,扎實準備。要把森林防火工作作為維護穩定維護社會治安秩序,構建和諧社會的具體行動,高度重視,嚴肅對待,扎扎實實進行落實。要教育全體民警、職工、輔警高度警惕,增強森林防火意識,克服僥幸麻痹思想,精心制定預案,認真組織演練,做好充分準備,確保一有險情能夠在指揮部的統一指揮下“拉得出,用得上,戰得勝”。

(二)加強聯系,部門協同。要積極與成員單位聯系,隨時掌握全縣森林情況,有針對性做好防范工作,防患于未然。同時,在火災易發時段,要配合有關部門,對轄區內的重點森林資源,深入開展安全大檢查,落實巡邏、看護措施,發現隱患,及時督促整改,確保安全。

(三)發揮職能,打擊犯罪。嚴厲打擊引發森林火災的違法犯罪活動,要對制造、散布謠言,聚眾哄搶、鬧事的分子,阻礙或破壞搶險救災案件,要組織精干力量快偵快破,依法從重從快懲處,以震懾犯罪,教育群眾。

五、附則

(一)預案管理。本預案是指導全縣各森林防火部門制定撲火預案的基本框架,縣林業局應適時修訂預案(每年至少修訂一次),并報縣應急辦予以備案。

(二)預案解釋。本預案相關內容由縣林業局負責解釋。

(三)預案實施時間。本預案自印發之日起實施。

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