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關于印發《循化縣光伏扶貧項目收益資金分配管理辦法》的通知

各鄉(鎮)人民政府,縣直及省市駐縣各單位

《循化縣光伏扶貧項目收益資金分配管理辦法》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


201955  

  

循化縣光伏扶貧項目收益資金分配管理辦法

 

為加強光伏扶貧電站管理,規范光伏扶貧電站監管及收益分配,讓貧困村、貧困戶分享光伏扶貧成果,如期實現增收脫貧,根據《青海省光伏扶貧電站收益分配管理指導意見 》(青扶局2018186)精神,結合我縣實際,特制定本辦法。

第一條  本辦法所稱光伏扶貧項目收益是指2015年度光伏扶貧項目及2018年“十三五”14.3兆瓦村級光伏扶貧電站項目收益資金,覆蓋全縣62個貧困村及92個非貧困村的貧困戶,2020年全面進入小康社會后,依據貧困村貧困人口的變化情況調整受益對象。

第二條 光伏扶貧收益資金分配對象:是指2015年底以來精準識別后的貧困戶(包括國家精準識別的建檔立卡貧困戶、返貧戶、新增貧困戶)。

第三條  收益分配原則

1.精準分配原則。收益資金主要用于提高貧困村集體經濟收入和幫助貧困人口鞏固提升。

2.貧困戶收益“全覆蓋”原則。所有建檔立卡的貧困戶均為收益對象,共享收益成果。

3.公平公正原則。按民主程序編制收益資金分配方案,公開使用條件、設置公益性崗位、確定受益對象和額度,組織項目實施等。

4.準確核定產權原則。2015年度扶貧電站產權歸建設企業所有;村級扶貧電站資產按比例確權給62個貧困村集體。光伏扶貧收益對象實行“脫貧出、返貧進”的動態管理機制。享受財政補貼的村級光伏扶貧項目需納入國家光伏扶貧計劃,并列入國家財政部、國家發改委、國家能源局、國務院扶貧辦四部委聯合印發的光伏扶貧項目補貼目錄。

5.嚴格資金管理原則。收益資金嚴格執行國家扶貧資金管理辦法,并接受相關部門的監督檢查。

第四條 組織管理

光伏扶貧項目收益分配采取分級管理模式:  

1.縣政府:在縣級扶貧開發工作領導小組的指導下成立收益分配監督委員會(成員包括發改、扶貧、財政、審計、紀檢、督查室等部門以及涉及項目的鄉()政府、電網企業等),指導縣扶貧部門制定光伏收益資金分配方案。

2.扶貧局:根據對村級光伏扶貧電站收益對象實施動態調整審核的原則,逐年確定收益貧困戶對村級光伏扶貧電站收益對象實施動態調整,負責全國扶貧開發信息系統光伏扶貧子系統的錄入工作,制定收益資金分配實施方案,經縣人民政府批復后進行公示。

3.縣扶貧開發投資融資有限公司:設立收益資金分配專戶,結合實際情況,依據發電收益及縣政府的項目批復及本管理辦法,負責統籌收益資金分配工作,兌現至各鄉鎮政府。

4.鄉鎮和部門:及時上報本鄉鎮建檔立卡貧困戶動態調整受益名單,并上傳至全國扶貧開發信息系統光伏扶貧子系統;督促所在村委會設立公益性崗位;依據本鄉鎮實際制定公益性崗位考核管理辦法,與村委會一起每季度對公益性崗位履職情況進行考核,同時在本鄉鎮對資金使用計劃、公益性崗位設置情況、考核情況進行公示。年底將考核結果報縣扶貧開發投資融資有限公司備案。

村級光伏扶貧電站收益資金分配和使用要統一設立賬簿和科目,分村建立臺賬,年底對收益資金分配使用結果進行公示。

5.貧困村村委會:在鄉鎮黨委政府的領導下, 每年制定收益資金分配使用計劃,設立公益性崗位,由村民代表大會通過后上報鄉鎮政府審核,并報扶貧開發投資融資有限公司備案。村民委員會要與貧困戶簽訂崗位合同,詳細確定公益性崗位的職責、權利及違約條件。

收益戶名單、公益性崗位設置、集體經濟資金使用計劃須在村內公示,年底配合鄉鎮人民政府對公益性崗位責任執行情況進行考核。

第五條 資金管理

光伏扶貧項目收益分配和使用堅持群眾參與、動態管理、公開公示、村級評議、鄉級審核、縣級備案的原則,根據貧困戶經濟狀況,實行差異化精準分配。

一是嚴格確定分配標準。項目收益資金分配要根據貧困戶實際,對有勞動能力的貧困戶確定公益性崗位,按照勞動強度,并綜合考慮其人口數量和生活狀況,確定差異化分配標準,但原則上總分配資金不得超過3000//戶的標準;對低保兜底戶、老弱病殘等無勞動能力的建檔立卡貧困戶嚴格按照3000//戶的標準進行補助。

二是嚴格分配使用規程。項目收益資金分配和使用要按照“戶申請→村民主評議→村設置崗位→村級公示→鄉級審核→鄉級公告→縣級備案→扶貧部門制定實施方案→縣政府下達批復→扶貧公司分配資金→鄉考核履職→鄉鎮發放資金→備案發放結果”的程序進行。

()戶申請。村委會對建檔立卡貧困戶進行分類摸底,初步確定符合條件的建檔立卡貧困戶名單,組織建檔立卡貧困戶提出申請。各鄉鎮加強工作指導和監督。

()村評議。召開由鄉包片領導和駐村干部參與的村民代表大會,對提出申請的建檔立卡貧困戶進行民主評議,設置公益性崗位,公示評議結果,公示時間不少于7天。

()()審核。()對村級名單進行審核,在鄉()公告,公告時間不少于5天,公告無異議后將光伏扶貧收益分配對象名單統一報縣扶貧開發局。

()縣備案。縣扶貧局對各鄉()上報的建檔立卡貧困戶名單匯總審核,通過互聯網、大數據平臺、電視等媒體,公告光伏扶貧收益分配對象和舉報電話,公告期不少于5天,公告無異議后批復下達資金。同時,縣扶貧局要根據貧困人口動態調整結果和差異化分配標準適時制定收益分配使用方案,按照以下標準執行:

①對非貧困村有勞動能力的貧困戶要設置公益性崗位,按照3000/戶的標準,依據崗位考核情況進行差異化分配,實行一卡通發放。

②對于貧困村的貧困戶收益資金按發電量減去運維費測算,按照總量3000/戶的標準用于貧困戶分配和剩余資金用于村集體經濟的原則制定分配方案。方案制定后要提交縣人民政府審批。

③扶貧開發投資融資有限公司要嚴格按照批復的項目收益資金分配使用方案執行。鄉政府將到戶收益按相關規定對公益性崗位履職進行考核,按考核結果及時、足額發放到貧困戶“惠民一卡通”;用于壯大村集體經濟部分的支出,嚴格按照“一事一議”和公示公告制度,接受群眾監督,資金使用結果即時在村內公示。

第六條 監督管理

()縣扶貧局要指導各鄉鎮建立光伏扶貧收益對象信息檔案,納入扶貧信息管理大數據平臺進行監督管理,做好收益分配計劃的制定和監督落實。

()縣發改局要做好光伏扶貧電站建設、運營維護和管理指導工作。

()縣財政局要做好光伏扶貧電站財政扶貧資金的撥付和監管工作。

()縣稅務部門要按有關規定,對光伏扶貧電站支出資金實行稅前扣除。

()縣監察委、審計部門要加強對光伏扶貧電站運營、收益資金分配、使用等情況的監督,對違規操作,截留、擠占、挪用收益資金的單位和個人,依法依紀追究責任。

第七條 收益分配

收益資金分配自光伏扶貧項目并網發電之日起計算,由收益分配監督委員會依法依規開展監督,并將分配情況定期上報省扶貧開發局及省能源局備案。項目收益資金首先要支付電站運維費、備用設備采購費及廠區經常性費用,剩余資金用于貧困戶受益分配和村集體經濟。

()電站運維成本。2015年度扶貧電站項目除收益資金外,均由企業管理,不存在運維成本。村級電站運維費主要包括電站日常運行維護費、現場運維日常水電暖費、扶貧開發投資融資有限公司管理人員經費(包括辦公經費、工資等)、需繳納的各項稅費、廠區周邊綠化費、意外維修費、設備更新費、設備預備購置費、大數據入網費、土地租賃費、道路維修費等相關費用。

()村集體經濟使用。村集體經濟使用費是除去運維費后的剩余資金,按照“公平、公正、公開、透明”的使用原則,不斷發展壯大村集體經濟。可用于開展公益性崗位扶貧、小型公益事業扶貧、貧困村公益性項目建設與維護、公益性崗位補助、貧困家庭學生助學以及對發生“救急難”的農戶進行補助,并統籌統購醫療、養老保險,提供臨時性救助,獎勵扶弱助殘、脫貧典型等方面。不得用于從事宗教活動、村委會辦公場所裝潢裝修和村委會工作經費開支等方面。

()建檔立卡貧困戶受益分配資金。建檔立卡貧困戶受益資金分配標準為3000//年,堅持按勞取酬、差異化分配原則,設置公益性崗位,堅決杜絕發錢養懶現象。一是設置公益性就業崗位;二是確定村級扶貧電站維護臨時性光伏板清潔用工時,要優先考慮貧困戶(每年至少參加1次光伏板清潔工作);三是采取以獎代補形式,最大限度激發貧困戶內生動力。

()設立獎勵補助。建立正向激勵機制和反向制約機制,獎勵先進、資助困難。對遵紀守法、誠信勤儉、自強不息、勇于創業、勤勞致富、內生動力強、帶頭實現光榮脫貧且具有一定代表性的建檔立卡脫貧戶典型進行獎勵;對公益性崗位履職不到位的要采取適當獎罰措施。

第八條 本辦法由縣扶貧開發局和扶貧開發投資融資有限公司負責解釋,國家、省、市有關政策如有變化,本辦法將進行相應修改。

第九條 本辦法自公布之日起執行。

 

 

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