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關于縣城精細化管理的幾點思考
來源:    時間:2016年03月25日    

縣城是產業集聚中心、游客集散中心、商貿物流中心。因此,縣城管理水平體現著縣域經濟發展實力,是反映社會文明程度和現代化水平的窗口。近兩年,循化縣通過開展縣城市容衛生百日綜合整治活動和啟動為期三年的“美麗循化”創建工作,推動城鎮管理工作邁上了新臺階,衛生臟亂差、馬路市場、渣土車管理等一大批城市管理老大難問題初步得到解決,部門聯動和群眾參與機制變得更加健全完善,政府購買城鎮清掃保潔服務工作取得階段性成效,園林綠化和市政維護水平全面提高,市民文明風氣逐漸養成,市容市貌日新月異。然而,對照中央城市工作會議提出的“生產環境集約高效、生活環境宜居適度、生態環境山青水秀”要求,我縣城鎮管理工作還任重道遠,與群眾的期盼也有較大差距。

鑒于上述情況,當前和今后一段時期,我們應認真貫徹落實中央城市工作會議精神和省委十二屆十一次全會精神,尊重城市發展規律,持續深入開展“美麗循化”創建工作,確立“山水生態園林城市建設”目標,突出“理順體制、精細管養、公眾參與、突破難點”這一關鍵環節,做好重點區域、重點部位、重點對象的整治,全面提升城鎮精細化管理水平,助推縣域“十三五”經濟社會發展。具體來說:

一、抓好“四大”建設,提升城鎮綜合功能。基礎設施的配套程度決定著城鎮的綜合承載力和輻射帶動力,關系著城鎮管理水平的提升。因此,應堅持打基礎利長遠、先地下后地上建設思路,緊緊圍繞完善功能、體現宜居、彰顯特色,突出補短板,進一步加大城鎮基礎設施建設力度,補好歷史建設欠賬。一是抓農貿市場建設。近期,想方設法盤活西門大巴扎綜合市場,提高西門體育場臨時早市規范化管理水平,防止馬路市場反彈。下一步,加大項目爭取力度,盡快建設2-3個綜合市場,并逐步建設專業市場,完善市場結構和布局,提升城市功能,有效解決賣菜難、買菜難等一系列問題。二是抓環衛設施建設。盡快開工建設縣城第二垃圾處理廠,上建餐廚垃圾加工設施,在城區周圍建設封閉式垃圾中轉站,及時更換損壞的垃圾箱,疏通排污管道,確保垃圾入箱、日產日清,污水入網、達標排放。運營好城區已建成的所有公廁,并采取租賃房屋設公廁等多種形式,力爭年內縣城新增兩處公廁,解決游客入廁難問題。三是抓交通設施建設。搶抓大交通建設機遇,完善城鎮路網,投用十里經濟帶中心大道、河北公路和北濱河東路,力爭開工建設縣城二級客運站和南環路改造提升項目,有效預防城區交通擁堵,保障市民出行安全。四是抓智慧城管建設。健全完善治安監控和城管監控平臺信息共享機制,對縣城市容衛生、園林綠化、市政設施進行24小時監控,及時發現問題,迅速果斷處置,實現城市管理全天候、動態化。認真做好城市地下管線綜合普查工作,建設綜合性城市管理數據庫,提高市場公用設施和服務設施運營的規范化和精細化程度。

二、搞好“五化”工作,提升縣城整體品位。文明整潔的市容市貌是一個地區對外開放、吸引投資的重要名片,關乎循化發展大計,聯系群眾日常生活。因此,城市環境是形象工程,也是發展工程,還是民生工程,不容忽視。一是加大凈化力度。充分發揮好城鎮管理綜合執法局職能,加大日常綜合執法巡查力度,提升依法管理城市的水平。強化城市管理工作委員會統領全局、協調各方的職能作用,督導城市管理綜合執法、市場監管、住建、環保、公安等職能部門既各盡其責,又密切配合,有效整治亂堆亂放、亂停亂放、亂搭亂建等突出問題,做到治亂不留情面。堅持每周五的城鎮環境衛生集中整治活動,動員全縣機關和企事業單位全員行動,整治責任區域衛生,做到治臟不留死角。鞏固擴大政府購買城市清掃保潔服務成果,引導社會力量全面進入城鎮清掃保潔服務、廣告牌經營、餐廚垃圾回收等領域,依靠社會力量管理好城市、經營好城市。借助學校和清真寺的宣傳教育平臺作用,教育引導廣大市民愛護環境,綠色出行,打造自己的城市精神,對外樹立形象,對內凝聚人心。探索建立城管志愿者隊伍和義工隊伍,搭建群眾有序參與城市清掃保潔、文明養成教育、違法案件舉報等的平臺,做到人民城市人民管。二是加大綠化力度。嚴格落實《循化縣縣城綠地系統規劃》,堅持“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的工作思路,圍繞“生態循化”“森林城市”創建目標,結合生態集中造林項目下山進川入城工作,精心實施縣城春季園林綠化工程,加大庭院綠化、拆墻透綠、見縫插綠力度,重點是高標準實施十里經濟帶中心大道綠化工程,提高城鎮綠化覆蓋率,打造“城在林中、人在園中”的生態森林城市。三是加大美化力度。積極響應市委、市政府提出的“將循化打造成海東人文通道”要求,堅持“小而精、小而特、小而美”的風格基調,繼續在夯實文化底蘊方面下功夫,建設特色文化縣城。實踐中,要嚴格把好總體規劃執行、新建建筑設計、舊有建筑改造、建筑輪廓燈飾、園林城市建設“五道關”, 充分發掘民族文化、黃河文化及民族團結進步創建等一切可以運用的表現元素,采取建筑“穿衣戴帽”、街道景觀整治、構筑文化山墻等措施,打造特色街景,增強風貌的整體性和文脈的延續性,確保項目點上自成特色景觀,面上形成文化走廊,留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等基因,讓城市有記憶,讓市民有鄉愁,防止城鎮“千城一面”。四是加大亮化力度。精心編制好夜景規劃,并制訂具體方案,科學組織實施對新建和改擴建項目夜景工程,嚴格審查、規范管理,突出抓好積石大街、十里經濟帶、文化廣場、積石吊橋等標志性建筑的景觀照明,嚴格落實沿街各單位的亮化任務,共同打造優美夜景。五是加大規范化管理力度。加大執法管理力度,嚴厲查處違法違規建設行為,整治沿街住戶在陽臺上亂搭亂建、晾曬衣物、堆放雜物等影響市容的違法違規行為。按照先地下、后地上的思路,建設好縣城地下綜合管廊,實現供排水、燃氣、電力、通訊等各類管線集中入網,避免道路反復開挖,根治“拉鏈式馬路”現象。整合城市管理綜合執法、市場監管、衛計等部門力量,變城管部門單打獨斗為組團會戰,有效整治集貿市場內及周邊環境衛生,建立市場衛生管理制度,整治占道經營、店外經營、亂堆亂放、隨意擺攤設點行為,取締違章經營,實行劃行歸市、劃線經營,規范市場秩序。

三、強化“六項”整治,營造城鎮文明新風。俗話說城市三分建,七分管”。要想確保市容衛生干凈、整潔,就要集中精力抓好“六項整治”工作。一是持之以恒抓好渣土車管控工作。認真總結去年以來的渣土車整治工作經驗,抓好三段式治理,即:對全縣各砂石料場進行全面排查,制訂治理措施,抓好源頭治理;依法采取強有力措施,盡快完成渣土車入戶掛牌工作,抓好動態治理;科學制定渣土車規范管理辦法,明確渣土車上路標準、行駛時間及行駛路線,并探索施工企業繳納環境保護保證金辦法,抓好末端治理。二是整治城市“牛皮癬”。進一步加強小廣告管理,在縣城人流密集場所設立一定數量的固定信息欄,開辟廣告空間。對亂貼亂畫行為,嚴管重罰,規范廣告發布行為。嚴厲打擊槍支、迷藥、色情服務等違法廣告,維護城市文明,保障群眾安全。三是嚴格落實“門前三包”責任制。健全城市管理綜合執法局、市場監管局、衛計、環保、文體旅游、廣電等部門聯合執法機制,采取強有力措施,督促沿街企事業單位和商鋪切實落實“門前三包”責任制,不定期進行檢查評比,宣傳典型,曝光陋習,營造人人保護環境,反對生活陋習的文明良好社會風氣。四是整治亂修濫建。嚴把規劃控制關,嚴禁在核心區建設24米以上建筑,引導高層建筑向縣城外沿布局,防止建筑遮擋空間視野,打造建筑錯落有致、黃河潤澤縣城、南北兩山蜿蜒起伏的山水生態園林城市。同時,嚴把城區居民建房審批關,有效規范城區建設秩序,為廣大市民提供一個優美舒適的環境。五是整治城中村及城鄉結合部衛生。動員城鎮周邊鄉鎮政府定期組織城郊村開展環境衛生集中整治活動,協同相關部門加強對城郊廢品收購點、洗車點、修理點、石材加工點、鋁合金加工點、小餐飲點等“六小行業”的經常性整治,確保城郊環境衛生文明整潔。六是整治縣城住宅小區。搶抓中央推進開放式小區建設有關政策,整合零散小區,推進聯合小區業主委員會組建工作,健全管理機制,實現小區管理社會化、規范化、長效化,根治小區垃圾上街難題。

 

             (韓昌龍  作者系循化縣人民政府副縣長)


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