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關于進一步改善農村人居環境的思考
來源:    時間:2019年04月15日    

關于進一步改善農村人居環境的思考

馬明義


今年以來,省委、省政府和市委、市政府高度重視改善農村人居環境工作,將其作為推進“一優兩高”戰略和實施鄉村振興戰略的重要內容。年初,省上研究出臺《全省農村人居環境整治三年行動方案》等指導性文件和政策,明確整治工作的重點領域和任務,并組織召開全省農牧區人居環境整治現場觀摩會,全力推進農村人居環境建設,并取得階段性成果。市委、市政府多次召開專題會議進行安排部署,把實施農村環境整治與推進脫貧攻堅、中央環保督察問題整改、依法打擊違法建設違法用地等工作緊密結合,舉全市各方面力量全面推進,向縣區壓實責任、傳導壓力。近期,市政府王林虎市長調研河湟城市建設,再次對城鄉環境衛生整治工作提出要求,將全市環境衛生整治推向深入。可以說,改善農村人居環境,已經被省委省政府、市委市政府提升到了鄉村振興、高質量脫貧和農村文明的高度,賦予了新的時代內涵和實踐內容,但從目前我縣的工作開展情況來看,全縣上下雖然形成了共識、建立了機制,凝聚了合力,但與上級的要求、其他縣區情況和群眾的期盼相比,還有很大差距。

一、存在的主要問題

實事求是地講,我縣農村環境衛生整治工作總體上滯后,問題比較突出,大部分農村的“臟亂差”現象還沒有實質性的改觀,衛生狀況比較好的區域成果也不穩定。這些問題根結在什么地方?能不能扭轉這種現象?通過深入思考,我認為不外乎三個層面的原因。從主觀層面講,農村生產生活方式有待于進一步轉變,群眾環衛意識淡薄。部分群眾還沒有養成良好的衛生習慣,積極主動維護環境衛生的意識不強,亂搭亂建、亂堆亂放等不文明習慣司空見慣;從責任性層面上講,是我們抓環境衛生管理工作的力度不大。個別鄉鎮在環境衛生管理上松懈麻痹、畏難厭戰,工作方法不多、堅持不夠、執行不力、措施不實,責任心不強,效果不明顯。從機制層面上講,是我們的主觀因素,這也是主要原因,如一些部門和鄉鎮、村社的負責同志,對農村建設工程的重要性認識還不到位,重視程度還不夠高,工作思路不清晰,持續抓落實的力度不夠;多數鄉鎮村的衛生保潔制度不健全,長效機制尚未建立,環境整治得不到很好的鞏固,治理后的反彈現象屢有發生。對于這些問題,我們如何去對待?如何去整治?如何去改觀?需要我們認真研究、制定對策、逐一破解。

必須清醒認識到改善農村人居環境工作中存在的不足和不容忽視的問題,深刻認識開展農村人居環境整治行動的重要意義,切實增強責任感和緊迫感,凝心聚力,攻堅克難,真正把農村人居環境整治各項部署和措施落到實處、抓出成效。

——改善農村人居環境,是優化發展環境、加快經濟社會發展的迫切需要。直觀來講,環境是形象工程,但辯證地看,環境還是民生工程、發展工程。外界對一個縣份的直接了解,靠的就是環境衛生。因此,整治和改善農村人居環境就是抓發展,尤其是我們依托特有的民俗文化,大力實施“旅游立縣”戰略,把孟達天池、駱駝泉、班禪故居等王牌景區作為促進旅游產業的重要舉措,一個干凈整潔的衛生環境和有序高效的社會秩序是我們發展旅游業的前提和基礎。也可以肯定,一個遍地垃圾、秩序混亂的地方,游客會望而卻步,經營者會疑慮重重,投資者會另尋出路。表現在其他發展方面,同樣如此。因此,開展農村人居環境整治,目的就是要通過整治工作,切實解決農村人居環境、發展環境、城鄉面貌和社會秩序等方面存在的突出問題,為經濟社會高質量發展提供良好的環境保障。

——改善農村人居環境,是堅持以人為本、提升群眾生活品質的民生工程。當下,整治城鄉環境衛生就是順應人民群眾對美好生活的期待,打造高品質生活的關鍵。近年來,我們結合風景園林城鎮的打造和衛生縣城的創建,多渠道籌措資金,實施了一系列縣城、重點集鎮整容改造和凈化、綠化、亮化、美化工程,總體上,我縣的農村人居環境隨著經濟社會發展得到了逐年提升。但從客觀上講,現狀與為廣大群眾創造高品質的生活目標相比還存在較大差距,存在整治不夠系統、不夠持續和成效不突出的問題。需要我們真正把這些具體的問題作為關乎群眾切身利益的大事要事抓好管好,扎實開展好農村人居環境整治三年行動,著力解決人民群眾普遍關注的環境和公共衛生問題,徹底改變臟、亂、差現象,營造潔凈優美、文明健康的人居環境,不斷提升農村群眾的生活品質和社會文明程度。

——改善農村人居環境,是提升公民素質、提振群眾發展信心的有效途徑。脫貧攻堅期間,我們采取項目支撐、資金帶動、企業運營、全民參與方式,全面系統治理農村環境衛生,農村面貌發生了很大的變化,保護環境、美化家園理念深入人心,融入百姓生活,保證了所有貧困村的全面高質量脫貧退出。同時,也帶動了污水處理、建筑垃圾填埋、河道治理、植樹造林等新的投資需求,有效拉動了經濟增長。當前,經濟下行壓力增大,穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險任務艱巨,在這樣的情況下,開展農村人居環境整治工作既可以有效展示全縣脫貧摘帽的良好形象,又可以帶動全縣上下參與經濟社會建設,通過軟實力支撐硬發展。因此,通過整治工作,廣泛發動和組織城鄉居民積極參與創建文明縣城、衛生縣城、園林縣城“三創”工作,大力實施文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明網絡“四大工程”,廣泛開展文明村鎮、“五好文明家庭”“美麗庭院”及“五星級文明戶”等創建評選活動,以先進典型為引領,弘揚傳統美德,破除陳規陋習,推進移風易俗,引導城鄉居民改變舊觀念、舊習俗,養成愛衛生、講文明的良好習慣,既取得創造良好人居、創業和發展環境的物質成果,又取得提高城鄉居民文明素質、提振民眾信心的精神成果,以整潔優美的居住環境和井然有序的發展環境展示全縣干部群眾艱苦奮斗、樂觀拼搏的精神風貌。

——改善農村人居環境,是解決城鄉環境和發展環境存在的一系列突出問題的有力抓手。環境是一個縣的形象和面子,體現的是政府的社會管理水平。前幾年,循化的人居環境在全市乃至全省都是數一數二的,是各級領導普遍認可的。也因此榮膺了中國綠色名縣、省級風景園林城鎮、最美高原小集鎮等稱號。但這幾年,人居環境在全省,就連在全市始終處于墊底位置,也因為環境臟亂差、交通和城鎮管理秩序混亂的問題,多次受到省市領導的批評,全縣各界人士以及廣大群眾反映強烈,成為每年“兩會”的熱門議題。這些問題說小了是環境臟亂差,秩序混亂,影響我縣對外形象。說大了就是民生問題、發展問題和政治問題,是當前循化最大的硬傷,到了非整治不可的地步。因此,迫切需要通過打一場農村人居環境整治的攻堅戰,從根本上改善諸如環境衛生差、群眾文明素質不高等客觀制約因素,還要扭轉長期存在于各鄉鎮、各部門干部身上的不作為等消極思想,徹底扭轉全縣各類活動中干部干、群眾看的奇怪現象。

二、對策建議

實施鄉村振興戰略,開展農村人居環境整治工作是一項系統的社會治理工程,規模大、涉及面廣、綜合性強,需要各鄉鎮各部門的密切配合和全體干部群眾的廣泛參與,通過規范整治、有序實施,實現村莊環境基本干凈整潔有序,村容村貌顯著改善,長效管護機制基本建立,農牧民環境與健康意識普遍增強。具體工作中要把握好以下幾個關鍵:

(一)把解決問題作為關鍵環節,開展農村重點整治工作。整治工作不僅是一場聲勢浩大的大會戰,更是一場任務艱巨的攻堅戰,把頒布實施《城鎮市容和環境衛生管理條例》作為一個新的起點,按照堅持問題導向,把握關鍵要害,實施以點帶面,推動整體提升的工作思路,著力開展臟亂差問題的集中整治活動。一要抓清理,堅決治好的問題。“臟”是群眾反映最強烈的問題,必須狠下功夫,從根本上解決,著重抓好清理、治理、管理。首先,突出抓好城鄉衛生清理。在城鄉結合部、鄉鎮主要街道、農村巷道、農戶房前屋后、公路沿線、河道全面開展治理,清除垃圾、渣土、地膜等各種廢棄物和物料,解決群眾反映強烈的內澇積水、垃圾成堆、面源污染等問題,實現定時定點收集、密封化運輸,確保日產日清,保潔率達到100%其次,突出抓好公路沿線治理。以城鄉公路為重點,對道路兩側可視范圍內的環境衛生進行全面治理,清除道路兩側邊溝的白色污染和淤積物,路旁的障礙物、垃圾,徹底改善公路兩側藏污納垢的環境形象。特別是沿黃公路沿線兩側,屬地鄉鎮和執法部門要進一步加大建筑垃圾亂倒及貨運車輛帶泥上路、沿途拋灑等整治力度,抓好駱駝泉、班禪故居、孟達天池等旅游景區景點內外的環境綜合整治,給外來游客一個良好的第一印象。第三、突出抓好集貿市場管理。積石、街子、白莊、文都等鄉鎮要加強集貿市場周邊環境管理,規范、引導流動攤販入場經營,取締無證經營和占道經營行為,切實解決集貿市場衛生臟亂差等突出問題,做到無垃圾積存、無污水溢流、無占道經營。二要抓規范,堅決治好的問題。重點要實施好城鄉“四項”整治工程。集中整治攤位亂擺。要突出重點路段和學校、醫院、農貿市場等重點區域,切實加強力量,疏堵結合,全面清理沿街叫賣、馬路市場、占道經營等行為。要規范集鎮沿街洗車場、修車廠,杜絕占路洗車、占路修車等現象。要立足于既方便群眾又促進就業,合理布局、科學規劃建設一批農貿市場、商品批發市場,引導攤點入市,加強管理服務。集中整治廣告亂貼。要徹底清理建筑墻壁、街道地面上各類非法小廣告,治理廣告亂貼亂畫“牛皮癬”頑癥。進一步統一規范廣告信息發布形式和地點,加大巡查檢查力度,全力打擊整治“牛皮癬”。要對城鄉建筑立面裝飾、戶外廣告、牌匾、商店招牌及內部陳設,進行規范引導,使之成為提升集鎮形象的靚麗風景。集中整治車輛亂停。要持續開展道路交通整治,拿出整治縣城交通秩序的決心,進一步加強和規范重點集鎮的交通管理,解決好亂停亂放、違章行駛等問題,為群眾出行營造安全暢通的交通環境,實現街面暢通,停放有序,擺放整齊。集中整治社會治安。要繼續加大嚴打高壓態勢,持續開展掃黑除惡專項行動,全面整治突出治安問題,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,全力維護社會穩定,建設安全農村,保障群眾安全。三要抓重點,堅決治好的根源。要加強對施工工地的揚塵污染管理,建設工地必須實行圍檔作業,材料進場和渣土運輸必須進行密封,嚴禁拖帶、拋撒。具體監管上要采取部門聯動,多管齊下,達不到要求或違規作業的,要通過嚴格辦理建房手續等措施來規范作業。同時,要加大建材、渣土運輸的場外管理,對違規占道施工的工地實行強制清理。要加強沿街、沿路監管,嚴禁渣土車沿路拋灑砂石,要加強采砂場的作業監管,要求砂石料場對運輸車輛進行密閉運輸,嚴禁車輛拖泥帶水、拋灑遺漏。

(二)把完善條件作為重要保障,加強農村基礎設施建設。基礎設施的落后也是造成我縣城鄉環境差的一個重要原因。因此,把加強城鄉基礎設施建設作為整治工作的根本支撐,以重點集鎮為支點、各村為末梢的城鄉公共設施體系建設。一要加快推進城鄉基礎設施建設。按照城鄉發展規劃和風貌導則加強鄉村建筑風貌引導,凸顯鄉村本色、特色、綠色,體現獨特的民族文化的傳承延續,引入多元化設計元素,防止千村一面。加快推進十里經濟帶西延段、南環路二期、街子鎮民族大道(駝泉路)等城鄉基礎設施建設,以道路建設拉開城鄉發展框架,撬動社會資本投入,重點抓好村莊出入口、主干街道改造和村室、便民服務中心、文化廣場等公共場所建設,方便群眾生產生活,提升村莊整體形象。二要加快城鄉環衛基礎設施建設。結合實施高原美麗鄉村建設項目,高標準實施傳統村落保護、美麗城鎮建設項目,加快村級公共服務設施建設,繼續加大鄉鎮污水處理、污水管網等環保基礎設施建設力度,集中收集處理集鎮及周邊村社生活污水。同時,著力抓好重點集鎮的垃圾中轉站建設力度,確保布局合理,并為各村添置相應的垃圾池、垃圾桶、垃圾運輸車等環衛設施。三要大力推進“廁所革命”。廁所問題既是基本的民生問題,也是重要的文明窗口,一定要加大投入,把這一關系到群眾生活品質的實事辦好。根據已印發的《廁所革命三年行動方案》,按照行動方案要求,重規劃、抓重點、補短板,著力解決從“有沒有”到“好不好”的問題,盡快完成剩余194座廁所建設任務。要科學確定農村廁所建設改造標準,因地因戶制宜,宜水則水、宜旱則旱,量力而行、統籌推進,堅決避免一刀切、一步到位,讓農民群眾既用得好、又用得起,防止脫離實際、好心辦壞事。要建管并舉,創新理念、機制、方式,引導群眾積極參與衛生廁所建設和改造。同時,同步推進糞污無害化治理、資源化利用,切實解決好糞污“出口”問題和利用問題,決不能讓改廁成為農村環境新的污染源。四要加快農村市場建設。圍繞從根本上解決有市無場”“馬路市場等問題,白莊、街子、文都等集鎮要優化盤活現有資源,并積極爭取項目,加快城鄉綜合性市場建設。同時,其他鄉鎮立足區位條件、傳統產業基礎和經濟水平,加快推進活畜交易等專業性市場建設,做到市場進場入院,退市讓路,著力打造規范、整潔、文明的集鎮市場環境。

(三)把提升整治成效作為最終目標,大力實施三化工程。在全面開展臟亂差集中整治的同時,還要集中力量抓好城鄉環境整體品位的提升。一要實施綠化工程。按照撒拉族綠色家園和風景園林城鎮建設的目標要求,實施好林業重點工程建設,組織實施公路綠化、河岸綠化、景區綠化、城鎮綠化、鄉村綠化、宅院綠化六綠工程,真正讓綠色成為循化的永久底色。二要實施亮化工程。編制好夜景燈光規劃,嚴格審查、規范管理新建和改擴建項目夜景燈光工程,嚴格審批程序,加強路燈設置和管理,積極推廣節能設施的使用,落實節能環保措施,做到同步設計、施工和投入使用,共同打造優美夜景。三要實施文化支撐工程。繼續按照小而精、小而特、小而美的風格基調,在夯實文化底蘊方面下功夫,在新建建筑設計、舊有建筑改造、建筑輪廓燈飾、園林綠化、文化小品等方面嚴格執行規劃,繼續加強對既有建筑的改造提升工程,加大各類文化標志性雕塑建設,增強特色民俗文化對農村人居環境的支撐作用。

(四)把加強管理作為根本措施,建立長效機制。開展農村人居環境整治工作,集中整治是手段,長效管理是目的。要認真學習先進管理經驗,不斷探索建立符合我們自身實際的有效做法,形成長效管理機制。一要加強城鄉建設的規劃管理。加強城鄉建設規劃管理,嚴格規范和引導建設行為,對正在施工的違法違規建筑、不按照規劃自行建蓋的違法違規建筑以及侵占道路、河道、綠地、廣場等各類違建,私自開挖道路、人行道、綠化帶的違法違規行為要敢于動真碰硬,發現一起、查處一起、拆除一起、曝光一起,切實控制增量、減少存量,堅決維護規劃的嚴肅性。同時,要統籌考慮高原美麗鄉村建設要求,將給排水、道路、綠化、垃圾處理、公共設施等全部納入鄉村規劃內容,提高鄉村規劃的覆蓋面,確保城鄉居民的個人建房和公共基礎設施建設在規劃的指導下有序進行。二要加大城鎮管理執法力度。按照嚴管重罰的要求強力推進城鎮管理執法,加大對不文明行為的執法監管力度,對那些情節嚴重的不文明行為要依法嚴管重罰,通過嚴懲一個、警示一片,教育群眾養成良好的文明習慣。要探索建立農村人居環境協管員制度,協助鄉鎮執法人員對不文明行為的當事人進行勸導、糾章和處罰,加大對以暴力、威脅等方式阻礙整治的打擊處理力度,形成城鎮管理執法的高壓態勢。三要探索建立長效管理機制。結合我縣實際,抓緊制定出臺一系列長效制度和措施,徹底破除整治、反彈、再整治、再反彈的怪圈。農村整治方面,創新工作內容,通過層層簽訂整治目標責任書等方式,完善鄉規民約、村規民約和衛生文明公約,探索建立責任包干、清掃保潔、垃圾清運、檢查監督、考核評比、通報批評、以獎代補等長效管理制度,建立戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理的垃圾處理模式。繼續探索運營農村生活垃圾公司化清運模式,引導社會力量參與農村建設管理,避免政府大包大攬,動員、激發群眾自我治理、自我服務的能力。四要建立經費穩定投入機制。采取以獎代投形式用于整治工作,完善城鎮建設配套費、清掃保潔費、垃圾清運費等征收機制,每年安排一定的專項經費。同時,多口徑向上編報、爭取改善農村人居環境和發展環境的基礎設施項目,鼓勵和吸引多渠道資金,加大城鄉基礎設施建設投入,以項目建設帶動整治行動,切實改善城鄉群眾生產生活環境。

 

 

 

 

(作者系循化縣人民政府副縣長)

 

 

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